一、特色小镇定义及概述

特色小镇现在并无明确的概念定义，但按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。从内涵上看，特色小镇和特色小城镇是两种模式，其有着明显的区别。

图表：特色小镇与特色小城镇的概念对比

“特色小镇” 与传统的产业园区和工业园区有本质区别，是以产业为核心，项目为载体的特定生产、生活、生态区。

图表：“特色小镇” 与传统园区的对比

特色小镇建设与一般的产业园区、景区开发流程类似，主要分为规划咨询、要素导入、 EPC建造和后期运营四个阶段，但由于融合了生产、生态和生活等多个方面，因此在项目的顶层设计上比一般的要求更高，必须统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。

二、特色小镇发展现状

1、特色小镇被赋予重要使命，国家政策密集出台

特色小镇是在城镇化大背景下提出的兼顾经济转型升级、城乡统筹发展和经济供给侧改革的新型城镇化方案。2020年是中国全面建成小康社会的关键时间点，加上中国经济步入新的增长节奏，特色小镇肩负经济和社会发展的双重使命。2016年以来，国家发改委、住建部及多个银行陆续出台了多项支持特色小镇发展的金融政策和文件，奠定了全国发展特色小镇的主基调。

图表：特色小镇主要政策汇总

2、首批特色小镇遍布全国，华东地区占比相对比较高

从区域分布来看，首批特色小镇名单覆盖全国所有省市，小镇数量受经济发展水平和旅游资源等因素影响比较明显，但是各省份数量差别并不大。华东和西南地区的特色小镇数量最多，分别达到35家和21家。

图：全国首批127家特色小镇分布

3、在国家部委认可推广下，各地加快响应特色小镇建设

浙江是最早关注小城镇综合改革的省份，2014年浙江省全面启动特色小镇培育工作。2015年1月，浙江省两会工作报告首次提出“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”。国家住建部、发改委提出到2020年我国将培育1000个左右特色小镇，以浙江和云南为代表，几乎所有省份都出台了本地区的特色小镇指导意见或规划，特色小镇正被部分地方政府寄予厚望，希望能成为当地新经济增长点。

图：“十三五”期间各省市拟建特色小镇目标

注：个数为1的北京、上海、福建、山西表示该省市已出台相关计划，但未明确表示2020年前建设的具体个数。

4、万亿资本抢滩特色小镇建设，行业或迎窗口期

根据已经初步建成、企业已进驻运营的部分小镇统计，一个特色小镇的平均投资额约为50亿～60亿元，规模较小的约为10亿元，较大的可达到百亿元。1000个特色小镇将产生5万亿- 6万亿元投资额。截至目前，国家首批127家全国特色小镇名单已经公布，第二批300个国家级特色小镇于6月30日前完成申报，对比第一批特色小镇来看，第二批特色小镇不仅数量翻番，对于推荐的要求也更为严格，可以预见，随着特色小镇建设的深入，国家对于特色小镇的审批门槛或将进一步提高。从最新要求来看，对于小镇的产业基础、规划定位都有了更好的要求。

图表：第二批特色小镇新要求

5、产业是特色小镇的灵魂，工业发展型小镇开发潜力巨大

特色小镇不同于以往的乡镇建设的概念，整体而言，它是按照创新、 协调、 绿色、 开放、共享的发展理念，聚焦信息经济、 环保、 健康、旅游、 金融、 高端装备、智能制造、新材料、生物医药等新兴产业，融合产业、 文化、 社区功能的创新创业发展平台。

截至目前，国家首批127家全国特色小镇名单已经公布，第二批300个国家级特色小镇于6月30日前完成申报，对比第一批特色小镇来看，第二批特色小镇不仅数量翻番，对于推荐的要求也更为严格，可以预见，随着特色小镇建设的深入，国家对于特色小镇的审批门槛或将进一步提高。从最新要求来看，对于小镇的产业基础、规划定位都有了更好的要求。

图表：第二批特色小镇新要求

5、产业是特色小镇的灵魂，工业发展型小镇开发潜力巨大

特色小镇不同于以往的乡镇建设的概念，整体而言，它是按照创新、协调、 绿色、 开放、共享的发展理念，聚焦信息经济、 环保、 健康、旅游、 金融、 高端装备、智能制造、新材料、生物医药等新兴产业，融合产业、 文化、 社区功能的创新创业发展平台。

中国农业部公布的数据显示，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元人民币，从业人员790万，其中农民从业人员630万，带动550万户农民受益，“十二五”时期游客接待数和营业收入年均增速均超10%。目前，各省农业类特色小镇已经蔚然成风。在去年第一批127个国家级特色小镇中，“花卉特色小镇”作为特色小镇其中一支，在特色小镇发展过程中的力量“不容小觑”。

三、中国是花卉消费大国 花卉特色小镇迅速崛起

我国重点花卉产区已经初步形成，品种结构进一步优化。区域化产业形成了以云南、四川、江苏、浙江、海南为重点的南方热带、亚热带花卉产区；以广东、福建为重点的南方热带观叶植物产区；以浙江、四川、河南、河北为重点的观赏苗木产区；以北京、山东、河北为主的北方花卉产区；以辽宁为中心的东北花卉产区。

据农业部种植业管理司数据，2015年花卉种植面积为130.5万公顷，比2014年增长3.5万公顷，同比增长2.8%。2015年花卉销售额为1302.6亿元，比2014年增长23.1亿元，同比增长1.8%。预计2016年花卉种植面积为138.0万公顷，销售额为1338.4亿元。

数据来源：农业部种植业管理司 中商产业研究院整理

花卉不仅能起到美化特色小镇环境这一不可替代的作用，目前，各地已经涌现出一批以各种花卉为主题的特色小镇。比如作为浙江省第二批特色小镇之一的上虞市杭州湾花田小镇；在云南省规划的105个特色小镇之中，便有云南昆明斗南花卉小镇。

花卉特色小镇名单

四、花卉特色小镇典型案例分析

杭州湾花田小镇

杭州湾花田小镇用心探索中国传统村镇与国际创意小镇的融合，先后被列为浙江省省级重点建设项目、省级重大产业项目、省级服务业重大项目。花田小镇突出休闲旅游产业定位和“农”字特色，以省农发集团13000亩现代农业园区和上虞滨海新城运动旅游休闲功能区为依托，规划建设“田园中的小镇”、“花海中的小镇”。

发展目标：成为全国著名的田园慢生活休闲旅游小镇、国家级现代旅游产业总部基地和“两美”浙江示范区。

小镇特色：紧扣“农”字特色，以蓝天、清水、新鲜空气和生态食物等稀缺资源为依托，突出“滨海田园”、“四季花海”、“传统小镇”等生态和文化特征，营造小镇生态之美、生产之美、生活之美和人文之美，在杭州湾滨海湿地建设一个环境优美、生态优良、产业繁荣、人文和谐的魅力小镇。

开发策略：注重对海涂生态修复，打造成为“美丽杭州湾”的一张生态名片；营造传统和现代文明相得益彰的小镇氛围，打造人性化的社区公共空间和独特的生态度假生活，建设成为滨海田园慢生活小镇；“旅游＋”策略，构建旅游产业与现代农业、食品加工、文化创意、时尚休闲、会议发展、电子商务融合的休闲旅游全产业链。