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2016年产业地产专题研究——政策环境分析

(1)土地集约利用推进

2014年城市土地集约利用推进,监管力度加强。国土资源部正式发布首部《节约集约利用土地规定》,对用地规模整体调控,实现“控总量、挤存量、提质量”。2014年9月26日,国土资源部定下发《关于推进土地节约集约利用的指导意见》,对大力推进节约集约用地进行整体部署,东部地区特别是优化开发的三大城市群地区将以盘活存量为主,率先压减新增建设用地规模。在中央推进集体土地制度改革工作的同时,上海、广州、深圳、浙江、福建、海南、佛山、厦门、武汉、南京等部分省市也出台相关政策,加强城市土地集约利用,进一步加大土地利用计划管理力度,推动城市更新改造。

(2)工业用地改革试点

2014年12月底,国家发改委和国土资源部联合下发《关于开展深化工业用地市场化配置改革试点工作的通知》,选择辽宁阜新、浙江嘉兴、安徽芜湖、广西梧州等4市为试点地区,开展以探索健全工业用地多途径多方式市场供应体系、多主体供应工业用地市场流转体系、工业用地租价均衡、居住与工业用地比价合理的价格体系等为主要内容的改革试点,推动工业用地存量优化、增量提质,促进资源配置效益最大化和效率最优化。

(3)促进产业结构升级

2014年7月28日,国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(以下简称《指导意见》),这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向,明确了政府创造良好环境的工作重点。《指导意见》明确,现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设,并提出了发展的主要任务。

(4)推进高新园区发展

2013年3月,科技部印发的《国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案》(以下简称《方案》)提出,到2020年,努力将国家高新区建设成为自主创新的战略基地,加速培育和发展战略性新兴产业,促进经济增长方式和产业结构的调整,实现地区创新驱动与科学发展,服务于建设创新型国家的战略目标。《方案》是未来10年国家高新区发展的指导性文件,将通过“创新型产业集群建设工程”和“科技服务体系火炬创新工程”等行动计划,实现自主创新能力显著提升、产业核心竞争力显著增强、经济发展质量和水平显著提高、引领和支撑经济社会持续发展。

(5)规划物流园区发展

2013年9月30日,国家发展改革委会同有关部门印发了《全国物流园区发展规划》。《规划》将物流园区布局城市分为三级,确定一级物流园区布局城市29个。

《规划》将物流园区布局城市分为三级,确定一级物流园区布局城市29个,二级物流园区布局城市70个,三级物流园区布局城市具体由各省(区、市)参照以上条件,根据本省物流业发展规划具体确定,原则上应为地级城市。

《规划》提出,到2020年,中国将基本形成布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效的全国物流园区网络体系。

(6)其他

另外,新型城镇化、自贸区、国家级新区、一带一路等区域规划政策密集出台,必将释放大量的土地,提高产业地产需求;同时中国制造2025规划的提出将会加速产业转型升级,为产业地产发展带来前所未有的机遇。未来的产业园区运营企业将逐步实现脱地产化,摒弃“造房子,卖房子”的传统理念,转向以产品为基础,以服务为核心竞争力的城市运营商。




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