12月24日，工业和信息化部相关负责人接受媒体专访，向记者解读《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，具体如下：

一、请问应急产业的内涵是什么？

近些年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国先后成功处置了一系列重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，最大限度减少了生命财产损失，维护了经济社会和谐稳定。在上述应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下，涌现了一批从事应急产品研发、生产和提供应急服务的企业，催生了应急产业。

应急产业是新兴产业，覆盖面广、产业链长。《意见》提出，应急产业是为突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业。应急产业定位在上述范围，主要考虑是：根据《中华人民共和国突发事件应对法》，我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，应对过程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段，应急产业理应是为上述突发事件应对活动提供支撑的产业（由于事后恢复与重建阶段时已经进入正常经济活动，相关产业不再纳入应急产业）。应急产业从功能定位上与节能环保产业类似，是为满足某一方面社会需求而产生并得到快速发展。这个定位表明，应急产业是综合性产业，具有行业交叉特点，涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等，以专用产品和服务为主。应急产业虽使用“应急”，但基本涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、信息安全产业、公共安全产业、紧急救援产业等。

二、请问目前我国应急产业发展现状如何？

我国应急产业总体上还处于起步阶段。一是应急产业发展环境得到改善。国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》等一系列文件中对发展应急产业提出了要求，同时在关于加强防灾减灾、安全生产、环境保护等文件中也对应急产业相关内容进行了部署。工信部、发展改革委、科技部、公安部、安监总局等出台了与应急产业发展紧密相关的措施。2008年以来推动应急产业发展多次作为落实政府工作报告的重要内容。2011年我国将应急产业作为新增鼓励类产业纳入《产业结构调整指导目录》。我国与德国等发达国家的应急产业国际合作积极推进。二是应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势。一批高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等先进装备脱颖而出。航天技术、物联网技术、信息技术等高新技术在应用于应急管理中形成了一批创新成果。道路救援、航空救援、工程救援等应急服务业态发展迅速。三是应急产业发展力量不断壮大。广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造区域性应急产业基地。新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟。中国航天科工集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团等大企业重视发展应急产业。一批服务应急的中小企业不断涌现。应急产业规模呈现快速增长态势。四是应急产业支撑保障能力进一步增强。各种应急技术、产品和服务在我国应对四川芦山地震、云南鲁甸地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江洪涝、青岛东黄输油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突发事件等突发事件中得到广泛应用，取得了良好的社会效益和经济效益。

同时要看到，我国应急产业发展还存在一些亟待解决的问题。一是应急产业体系不全。适应我国公共安全需要的应急产品体系还未形成，应急产业布局尚不清晰，大中小微企业协调发展格局还需要努力等。二是市场需求不足。全民公共安全消费需求不强，物资储备、重要设施和应急队伍应急产品配置标准对应急产品拉动不够，保险对应急产业的支撑作用不足等。三是关键技术装备发展缓慢。一些应急产品技术含量还不高，部分关键技术产品依赖进口，支撑产业发展的关键共性核心技术亟待突破等。

三、请问《意见》出台的背景和意义是什么？

应急产业的出现和发展具有较强的时代特征，是经济社会发展到一定阶段的产物。可以从三方面来理解加快应急产业发展的背景情况。

一是党中央、国务院高度重视应急管理工作是发展应急产业的坚强保证。党的十八大提出，要强化公共安全体系、防灾减灾体系、信息安全保障体系和企业安全生产基础建设。十八届三中全会又提出，要健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，健全防灾减灾救灾体制。十八届四中全会再次提出，要抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上强调，要构建集国土安全、经济安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。这些不仅对应急管理工作提出了新任务，也对发展应急产业提出了更高要求。

二是我国复杂多变公共安全形势对应急产业发展提出挑战。当前，我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强，尤其在食品安全、生产安全、信息安全等领域，公共安全形势严峻复杂，防控难度不断加大。据2013年统计，我国自然灾害造成直接经济损失5808.4亿元，事故灾害造成死亡失踪69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖袭击事件还严重影响了经济社会平稳运行。应对上述突发事件就要求必须加快发展应急产业，达到提升基础设施和生产经营单位本质安全水平、突发事件应急救援能力和全社会抵御风险能力的目的。

三是我国经济发展进入新常态为应急产业发展提供空间。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。根据估算，2013年消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、环境监测与应急产品、应急指挥平台、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备、食品安全监测设备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。在刚刚结束的中央经济工作会议上提出，我国经济增速已从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点，经济发展进入新常态，特别要求把积极发现培育新增长点作为2015年经济工作的一项主要任务来抓。发展应急产业有利于调整优化产业结构，增强经济活力，扩大社会就业，有望培育为新的经济增长点，成为新常态下推动我国经济社会发展的重要力量。

在此背景下，国务院领导多次就应急产业发展做出批示，要求加快制定扶持政策。按照国务院领导批示精神，在国务院应急办指导下，工信部联合发展改革委、科技部开展了《意见》研究起草工作，经过广泛征求意见，近日国务院办公厅以63号文正式对外发布。《意见》的出台将为应急产业发展创造一个良好的政策环境，引导更多更优秀的社会资源进入应急产业领域，必将推动应急产业实现跨越式发展。

四、请问应急产业发展的总体要求是什么？

《意见》要求，发展应急产业要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和国务院决策部署，突出企业主体地位，坚持市场导向原则，更加注重改革创新和科技进步，加强政策引导，激发各类创新主体活力，加快突破关键技术，不断提升应急产业水平和核心竞争力，增强防范和处置突发事件的产业支撑能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。

《意见》强调，发展应急产业要坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善政府宏观引导和政策激励，简政放权，用改革的办法调动市场主体发展应急产业的积极性；要坚持创新驱动、需求牵引，着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，培育市场需求，推进应急产品在重点领域应用，形成对应急产业发展的有力拉动;坚持统筹推进、协同发展，健全应急产业发展机制，加快形成适应我国公共安全需要的应急产品体系，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态；坚持服务社会、服务经济，把社会效益放在更加重要的位置，引导企业承担社会责任，实现经济效益与社会效益相统一。