工业和信息化部有关负责人

就部分产能严重过剩行业实施产能等量或减量置换答记者问

7月11日，工业和信息化部印发了《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》（工信部产业〔2014〕296号，以下简称《通知》），以及《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（以下简称《办法》）。日前，工业和信息化部有关负责人回答了记者提问。

一、请介绍下《通知》和《办法》出台的背景。

答：当前，我国部分行业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等高消耗、高排放行业行业尤为突出，产能利用率均在75%以下，明显低于正常水平。值得关注的是，近年来这些行业产能盲目扩张势头强劲，新增产能速度远大于淘汰产能速度，直接加剧了产能过剩矛盾。据中国钢铁工业协会统计，2011-2012年全国新投产炼钢产能约1.25亿吨。而同期淘汰炼钢产能约3700万吨，新增产能近9000万吨。这些行业产能盲目扩张，不仅带来了产能严重过剩，造成社会资源的严重浪费，还导致能源、资源消耗大幅增加，污染物排放增长过快，引发不少地区雾霾频发等环境问题。

国务院高度重视部分行业产能严重过剩和盲目扩张问题，并就严格控制新增产能和实施产能置换提出了明确要求。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）明确，严禁建设新增产能项目。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）提出，严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行等量或减量置换。

在2010年国务院印发的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）中，就已提出产能等量或减量置换。但由于没有明确要求和可操作的路径，各地在执行中标准不一，程序不够规范，甚至存在多次置换的问题，没有达到控制产能总量、遏制盲目扩张的目的。

为了把国发〔2013〕41号和37号文件有关产能置换的要求落到实处，工业和信息化部在前一阶段工作的基础上，对实施产能等量或减量置换相关问题进行了认真研究，经广泛征求意见，研究制定《办法》并印发了《通知》，目的就是明确相关标准、程序和要求，将产能等量或减量置换落实到位，坚决遏制盲目扩张。

二、《通知》和《办法》的主要内容是什么？

　　答：《通知》对产能置换工作进行总体部署和安排，要求各地要高度重视，将其作为加快淘汰落后产能、化解产能过剩矛盾、改善环境质量的重要措施，加强与发展改革、国土、环保等部门沟通和衔接，强化责任意识，严格核实把关，确保置换项目真实、产能合理、淘汰期限明确，认真做好置换方案核实确认、公告公示和监督落实等工作。

《办法》共六章二十条，主要从操作层面对产能置换提出了相关要求。第一章，明确了实施产能置换目的、原则和范围。第二章，明确了置换产能来源和指标换算方法，以及京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域减量置换的具体标准。第三章，明确了支持跨地区产能置换，鼓励地方探索实施置换指标交易。第四章，明确了产能置换方案的主要内容，以及方案制订、核实确认和公示公告的程序和要求。第五章，明确了置换方案监督落实的相关措施。第六章，明确了《办法》适用于各类所有制企业，并根据产业发展情况适时修订。

三、将实施产能等量或减量置换作为化解产能过剩的一项重要措施，有什么样的考虑？

答：当前，化解产能过剩工作的首要任务是把产能盲目扩张的势头压下去，严禁建设新增产能项目，而实施产能等量或减量置换是其中的重要环节。在工作方式方法上，不能只用“堵”的办法，而要“疏”、“堵”结合、多措并举。

一方面，要“堵住入口”。在这个方面，国家已出台了非常严格的措施。2013年5月，经党中央、国务院同意，发展改革委、工业和信息化部联合印发通知（发改产业〔2013〕892号），要求各地政府、有关部门严禁核准新增产能项目，坚决停建违规在建项目并进行清理。国发〔2013〕41号文件对这两项工作提出了更加细化的要求，坚决遏制产能盲目扩张势头。

另一方面，也要“预留出路”。要考虑地方发展经济、产业升级和布局调整的现实需要，统筹淘汰退出与转型升级的关系，调动地方和企业的积极性、主动性。实施产能等量或减量置换，是一项给“出路”的政策，既有利于淘汰落后和过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化，特别是控制产能总量，避免出现“越淘汰越过剩”，缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾，推动工作尽快取得实效。

四、实施产能置换应把握的主要原则是什么？

答：一是坚持控制总量和优化存量相结合。按照疏堵结合、严禁新增的思路，要求钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业所有新建、改建和扩建项目，必须制定产能置换方案，满足等量或减量置换的要求，实现产能总量控制。同时，指导地方加快淘汰落后和过剩产能，为实施新项目腾出资源、环境容量和市场空间，推动产业布局优化和结构升级。

二是坚持市场调节与政府引导相结合。按照发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用的要求，在产能置换工作中，鼓励各地探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能指标交易，发挥市场作用，支持跨地区产能置换，提高资源配置效率。

三是坚持统筹考虑和区别对待相结合。考虑不同地区资源优势、环境容量等差异，对产能置换实行区别对待。对京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换，其他地区实施等量置换。

五、是不是近年来淘汰的产能都可用于新（改、扩）建项目产能置换？

答：为防止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能进一步扩张，控制产能总量，《办法》明确只有2013年度及以后列入工业和信息化部公告的企业淘汰落后和过剩产能，才可用于新（改、扩）建项目产能置换，且不得重复使用。另外，为体现政策公平性，加强与相关产业政策的衔接，《办法》规定已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。

六、为什么要实施产能置换指标交易？有什么措施来推进？

答：在当前部分行业产能严重过剩的现状下，既要通过实施产能等量减量置换，防止无序扩张，又要考虑地方利用自身优势调整产业布局、推动转型升级的合理诉求。比如，A省具备发展钢铁的条件，但没有那么多落后和过剩的产能可淘汰来满足等量或减量的要求，而B省有大量的钢铁产能需要淘汰，积累了大量的产能置换指标，但本身又不大可能上钢铁项目。如果给A、B两省留出一个通道，实施产能置换指标交易，一方面解决了A省产能置换指标不足的问题，满足全国整体上不新增产能的要求，另一方面B省可通过交易筹集资金，用于安置职工、产业转型等。此外，在一定程度上也有利于全国范围内的产业布局调整和优化。

为此，根据国发〔2013〕41号文件要求，《办法》明确提出，支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中。鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。为推进产能置换指标交易，《办法》进一步明确了相关措施：一是各省级工业和信息化主管部门组织协调产能置换指标交易，并制定具体交易实施办法，报省级政府同意后执行。二是工业和信息化部搭建全国产能置换指标供需信息平台，为产能置换提供信息服务，并探索建立全国产能置换指标交易平台。